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关于2021年度法治政府建设情况的报告

来源: 发布时间:2022-03-16 字体大小:

2021年以来,吉首市全面贯 彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的各项规定依法全面履行政府职能,为持续优化营商环境、推动全市经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下

一、主要举措及其成效

(一)聚焦组织保障,落实法治政府建设责任。统筹谋划法治政府建设工作。《吉首市关于全面推进依法治市若干问题的意见》《吉首市法治建设工作考核评估方案》等重要文件为依据将法治建设纳入政府工作规划和年度工作计划,坚持与政府工作同部署、同安排、同推进。把建设“法治政府”作为推动政府自身建设的重要内容进行安排部署,有效推动各各部门高质量完成法治政府建设各项工作。二是持续推动政府依法决策。通过市长办公会、政府常务会、市委全面依法治市工作会等会议,研究部署法治政府建设工作,听取法治政府建设汇报,落实《重大行政决策程序暂行条例》和《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》,按照重大行政决策法定程序,对政府重要合同、文件进行合法性审查,出具合法性审查意见书100余份。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容,每年对法治政府建设情况开展检查考评工作,对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。切实推进法治社会建设深入推进“谁执法谁普法”工作,实施“八五”普法工作,加强《民法典》宣传,统筹推动全市普法宣传教育工作。以市域社会治理现代化试点为契机,大力推进市域社会治理现代化工作,加强对全市重点执法普法单位及乡镇(街道)法治建设工作检查,将法治宣传教育工作纳入全市“五个文明”、平安建设考核,进一步夯实工作责任。坚持领导干部带头学法用法,完善市政府常务会议集体学法制度,各镇(街道)、市直各部门也采取会前学法、集中学法、专题学法等形式开展学法活动。自觉接受监督,2021年办理人大代表议案建议74件,政协委员提案意见204件。

(二)聚焦政府职能转变,全力营造法治化营商环境。一是全力推进“放管服”改革。出台《吉首市关于进一步深化“放管服”改革和优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》《吉首市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作考核办法》等重要文件。设立工商、社保、税务、印章刻制为一体“商事登记集成专区”,加快企业开办速度。政务服务事项100%实现“最多跑一次”工商、质监、食药监实现“三合一”,企业登记实现全程电子化推行新建商品房“交房即交证”服务新模式,实现住权产权双同步。二是坚持常态化依法防控。贯彻落实《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,依法严惩抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物价、造谣传谣、妨碍疫情防控等各类违法犯罪行为,积极开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力的法治保障。三是营造法治化营商环境。围绕重大活动、重点项目、重点工程、重点企业,开展营商环境“四重”专项整治,依法打击阻工闹事、强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为。在全州首先适用“执转破”程序。开展行政审批中介服务事项清理,形成《吉首市行政审批中介服务事项清单》,涉及行政单位11个、服务事项75项。推进园区改革。园区管理体制形成“吉首特色”,赋予吉首经开区管委会市场监督管理、计生、民政、农业等160项行政审批事项审批权限,设立“园区政务服务中心”,加大园区赋权,基本实现“园区事园区办”。

 规范立法科学制规,完善规范依法行政制度体系。一是配合做好地方立法工作。坚持科学立法,配合州人大制定和修订《湘西土家族自治州生物多样性保护条例》《湘西土家族苗族自治州农村村民住房建设管理条例(草案)》等民族性特色地方法规,研究编制好我市“十四五”依法治市实施细则。围绕“三高四新”战略定位和使命任务,瞄准打造“三区两地”的发展定位、“五个湘西”,聚焦打造“州域经济核心增长极”,坚持“三个兴市”,推进“四大工程”,通过召开座谈会调查研究等方式,共征集第十五届州人民政府五年立法规划项目意见40余条,为全市的改革稳定发展提供有力法治保障。严格落实规范性文件管理机制。认真执行规范性文件“三统一”制度,不断完善规范性文件审核、报备和清理。2021年共办理规范性文件5件,收到部门规范性文件备案1件。推动全面落实公开征求意见制度,引导广大群众有序参与决策。2021年共组织召开了关于地下空间开发利用管理办法、城区小学招生区域划分等8起听证会推进决策科学化、民主化、法治化。三完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问团在政府决策、文件审查、合同审核、法律适用、矛盾化解等领域的“智囊”作用。聘用8名资深法律顾问,持续完善法律服务长效机制。2021年以来,为信访、涉法涉诉事务提供法律服务50余起审查市政府重大合同和规范性文件103余件,提出审查意见100余条。

(四)聚焦规范文明执法,实现行政权力阳光运行。一是深入推行行政执法“三项制度”。在政府门户网站开设行政执法三公示专栏,下设市场监管、城管执法、文化市场、自然资源等8个重点领域分栏,要求各行政执法单位按时公示执法人员信息、执法依据、行政许可事项和行政处罚情况,接受群众监督。二是着力提升行政执法效能。2021年以来,组织开展重点领域行政执法监督检查两次,对市场监管、城市管理、交通运输、文旅广电、农业农村等涉及民生的重点行政执法领域开展执法检查。开展政执法案件交叉评查,邀请执法单位法制审核人员和执法骨干共同参评,对重点领域行政执法“三项制度”推进情况、行政许可和行政处罚的实施情况、行政复议体制改革落实情况进行监督检查,有效提升执法效能。三是持续强化执法能力建设。严格执法准入关,积极组织执法考试和执法证换发工作,要求新进执法人员应考必考,目前,全市共有1300余名执法人员参加并通过行政执法证资格考试。组织开展全市行政执法培训,邀请州司法局、州中院行政庭、部门优秀法制骨干及政府律师顾问,对执法部门、乡镇街道的法制分管领导、业务骨干、一线执法人员进行行政执法业务培训,提升执法人员工作素养。四是探索推进乡镇综合执法改革。对接乡镇权利清单相关事项,对省人民政府下发乡镇赋权清单进行全面梳理,稳步推进矮寨镇人民政府开展乡镇综合执法试点工作推动社会治理重心向基层下移,探索基层执法改革的吉首经验。

创新治理服务群众,切实增强人民群众法治满意度一是坚持多元化解矛盾纠纷发挥新时期“枫桥经验”,全面推行矛盾纠纷调处“321”工作法,建立健全、街、村(社区)三级调解组织和行业型调解组织全网络,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁、行政复议等多元化矛盾纠纷调解机制探索建立“一站式矛盾调处化解中心”。二是构建公共法律服务体系。加强公共法律服务实体平台建设,整合法援、公证、人民调解等法律资源,为群众提供免费法律服务及法律咨询248人次办理法律援助案件190余有效维护人民群众切身利益。是积极应对行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道,积极发挥行政复议在化解矛盾和维护社会稳定方面的积极作用。依法落实行政机关负责人出庭应诉制度,全市共接待行政复议申请人235人,收到行政复议申请106件;通过调解、协调,复议前化解75件,化解率71%;受理31件,审结30件,撤销2件,责令履行2件,维持率94%。积极配合人民法院开展应诉工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,全市办理行政诉讼案件13件,出庭应诉率达100%。依法治访持续发力。在做好化解、疏导、帮扶工作的同时,持续加大对违法信访人员的打击力度,形成强大的震慑作用。2021刑事打击3人,治安处罚6人,训诫10人,警告20人。通过深入开展信访工作,依法规范信访行为,成功化解了20余年的骨头积案1件,10年以上的积案8件,5年以上的22件五是开展普法宣传教育。围绕《宪法》《民法典》《长江保护法》等学习宣传为重点,多渠道、多形式开展普法宣传,共举办各类法治讲座(培训)110余场、普法主题普法活动60余场,发放普法资料12万余份,在全市范围内营造普法学法的浓厚氛围。落实乡村振兴战略,建成“省民主法治示范村(社区)”9个,实施“法律明白人”培养工程,打造了一支高素质的基层法治带头人队伍,在全市形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治社会环境,推动法治之根扎牢基层,法治成果惠及群众。

二、存在的不足

虽然我市在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩,但与中央、省、州的要求相比还存在一些不足:一是法治宣传教育仍需进一步深化。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善,群众信访不信法的现象仍然存在。二是行政执法整体质量有待提升。某些领域存在行政执法职能交叉、重复执法、执法边界不清晰的问题。三是综合行政执法体制改革尚需进一步深化。综合执法改革执法机构、执法人员、执法权责“三落实”还需进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。通过市委常委会、政府常务会和市委全面依法工作会议,学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神,学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。

(二)充分发挥党委在推进本地区法治政府建设中的领导作用。依法治市委员会召开会议专题听取法治政府建设情况汇报,及时研究解决法治建设有关重大问题,将法治政府建设纳入吉首市“十四五”规划,常态化安排法治政府年度重点工作任务。

(三)落实集体学法制度。市委常委会、政府常务会坚持会前必学法、重大决策前必学法制度,市委理论学习中心组举办《习近平法治思想》专题辅导报告会。2021年,市委常委会、政府常务会、理论学习中心组共学法40余次。

(四)落实法治政府建设报告制度。市政府按规定向州政府和市委、市人大常委会报送法治政府建设报告,并向社会公开。

(五)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。法治政府建设工作进入市委市政府目标绩效考核,法治建设依法办事情况纳入科级领导班子年度考核内容、纳入公务员职级晋升条件。

四、2022年重点工作安排

(一)进一步深入开展法治宣传教育。全面贯彻落实《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》,提高领导干部运用法律法规的能力和水平,开展群众性法治文化活动,从“法治宣传”向“法律服务”拓展、向“依法治理”提升,实现法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通。继续完善公共法律服务平台建设,推进公共法律服务向基层延伸,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(二)进一步强化领导干部责任意识。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,认真落实“一把手”负责制,加大培训和考核力度,不断提升领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

(三)进一步提高行政决策水平。坚持依法科学民主决策,充分发挥政府法律顾问的作用。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,推进合法性审查标准化建设。

(四)进一步规范公正文明执法。深化综合执法体制改革,厘清各行政执法部门行政执法权限,推动“三项制度”落地落实,加强执法保障和队伍建设,开展执法人员法律知识培训,力求更高的社会满意度。

(五)进一步依法有效化解矛盾。稳步推进行政复议体制改革,扎实做好行政应诉工作,健全调解裁决机制,坚持和发展新时代“枫桥经验”,营造更稳的发展大局。


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